佛山市人民政府188博金宝,188博金宝网页2017年度法治政府建设工作情况的报告
省人民政府：
2017年，佛山市人民政府全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和省委、省政府188博金宝,188博金宝网页深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求，深刻变革政府服务理念、治理理念和监管方式。全市各级行政机关主动适应新常态，佛山法治政府建设、依法行政工作在市法治政府建设工作领导小组统筹下，呈现出上下联动、蹄疾步稳、次第开花的良好局面。在中国政法大学法治政府研究院组织的法治政府评估（2017）中，佛山在广东省全部参评城市中名列第三，仅位列深圳、广州之后。点面结合，突出先行先试的典型引领性，以创建法治政府示范区为契机推动法治政府关键环节的突破，围绕先行先试任务及我市法治政府建设具体实际情况，树立标杆，推进法治政府示范区建设。
一、2017年法治政府建设工作回顾
（一）政府职能转变进一步加快。
“放管服”改革工作推动以来，我市以简政放权、放管结合、优化服务为主线，深入推进政府职能转变，深化行政体制改革，取得良好成效。
一是建立健全政府工作部门权责清单制度。建立全省首个市、区、镇（街道）三级权责清单统一管理制度，2017年通过佛山市职能综合管理系统对市直47个部门共3736项权责目录和全市（含各区）146个部门共13487项实现动态调整（含新增和取消）。二是深化行政审批制度改革。我市行政审批标准目录化、编码化管理成效初显，梳理形成市、区两级41个部门775项行政许可通用目录，南海区完成全省审批标准化试点。全面推进标准管理系统与业务系统、网上办事大厅、自助终端的数据同步，实现标准数据“一处配置、处处应用”。三是加强政府服务公开。以“电子政务4.0”为基础，市行政服务中心继续牵头推进“互联网+政务服务”暨“一门式一网式”政府服务模式改革，项目入选国家发展改革委“互联网+政务服务”示范工程。2017年9月，第二届全国政务服务博览会授予佛山市行政服务中心“中国政务服务突出贡献奖”。目前，我市行政许可事项网上全流程办理率达97.95％，上网办理比率达100％，网上办结率达91.94％。85％的公共服务许可事项和98％的业务均下沉到基层办理。四是以信息云平台建设为重点，政府监管模式进一步转变。按“一张网”要求，市工商局对外向社会提供查询企业信息的“一站式”服务，对内搭建全市市场监管平台，逐步构建起我市事前、事中、事后全链条监管体系。市公共信用信息平台截至2017年底共归集和公示了5个区及42个市有关部门报送的164万条“双公示”信息，全量数据已推送至省信用信息服务平台，实现全省首个省市平台对接和信用互查。五是顺利完成承担行政职能事业单位改革试点任务。出台《佛山市承担行政职能事业单位改革试点实施方案》，我市纳入改革试点范围42个事业单位的职能和机构调整工作已基本完成。2017年11月，中央编办到我市开展评估验收，对我市开展改革试点的做法和成效给予高度评价，我市顺利通过试点验收。
（二）全面深化改革的法制环境不断完善。
一年来，我市立法工作硕果累累，为改革发展稳定大局做好法治服务和保障。完成地方性法规草案《佛山市排水管理条例》和《佛山市住宅物业管理条例》在政府阶段的审查，其中《佛山市排水管理条例》已通过市政府常务会议审议并报送市人大常委会。完成地方政府规章《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》《佛山市寄递物流安全管理办法》和《佛山市违法建设查处暂行办法》的审查，已经市政府常务会议审议通过并向社会公布。截至2017年年底，我市已出台地方性法规5部、政府规章4部，法规立法数量在我省新取得地方立法权的城市中排名第一，规章立法数量排名第二。
在立法过程中，政府法制机构坚持阳光立法、开门立法，不断扩大立法宣传，积极探索“互联网+”思维在立法工作中的运用，充分利用报纸、微信、微博、APP客户端和网站等媒体平台，通过深入基层调查、实地调研、走进社区、举办政民互动论坛等方式，畅通市民参与立法工作的渠道，广泛听取民意吸纳民智，营造良好的法治氛围。据统计，2017年市内外主流报业刊载我市政府立法报道60多篇，佛山电台录制立法专题节目5次，佛山电视台播放立法报道10次，各大微信公众号推送政府立法相关文章20多篇，组织召开各类立法调研会、座谈会60多场，收到公众立法意见建议7000多条。
在编制市政府2018年度立法计划过程中，政府法制机构还创新群众意见收集方式，与佛山电台、佛山市社情民意咨询中心合作，通过街头访谈、网络问卷调查、佛山电台政民互动平台热线等方式向市民征集立法建议，在1个月内收集了2287份有效数据，包括1450条具体建议。为了科学立项，政府法制机构还委托市律师协会对其中几十项较为成熟的立法建议项目进行论证。目前，规章立法计划已经市政府常务会议通过并印发，法规立法建议已以市政府名义报告市人大常委会。
抓实规范性文件清理，结合省对规范性文件的清理要求，分别开展对“放管服”改革和生态文明建设涉及规范性文件、市政府及市政府办公室名义制发文件、市政府及部门规范性文件等专项清理。清理范围内文件总数1031件，各单位报送清理意见的文件总数482件，最终对150份市政府规范性文件和227份市部门规范性文件提出废止、保留、修改以及退出管理的清理意见。
（三）重大行政决策机制建设扎实有序。
我市着力完善行政决策机制，总结出重大行政决策“7+1+1”模式：出台七个办法，从制度层面上规范重大行政决策行为。其中，《佛山市重大行政决策目录管理办法》的出台有力推动我市重大行政决策目录管理工作，把市、区政府及其部门的重大行政决策事项和听证事项纳入目录管理。建立一个重大行政决策专家库，为重大行政决策提供智囊服务。创新阳光决策模式，建立一个重大行政决策信息互动平台，为公众及时公开政府及其部门重大行政决策信息，逐步实现公众参与决策常态化。以重大行政决策四大目录及绩效考评为抓手，积极推进全市政府及部门重大行政决策工作，实现重大行政决策目录动态调整，2017年度政府重大决策事项目录16项、听证目录3项，部门重大行政决策目录10项、听证目录2项。
从实践来看，“7+1+1”重大行政决策管理模式取得一定的成效，各区各部门重大行政决策规范性进一步提高。南海、顺德、高明和三水区人民政府，以及市教育局、交通运输局、住建管理局、卫生计生局、环境保护局、民政局、质监局7个部门的重大行政决策项目，完整包含了重大行政决策程序要求的征求公众意见、专家咨询论证、社会风险评估、合法性审查及集体讨论等全部环节。
（四）推进政府法律顾问服务规范化、专业化发展。
法律顾问方面，一是贯彻落实法律顾问制度公职律师公司律师制度，市委、市政府联合印发《188博金宝,188博金宝网页佛山市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》。二是设立全市统一的法律顾问团，市委办公室印发《188博金宝,188博金宝网页设立佛山市法律顾问团的实施方案》。三是组建佛山市轨道交通建设法律顾问团，致力于推动我市轨道交通建设的发展，探索符合我市实际需求的轨道交通建设新模式。四是举办全市法律顾问PPP事务业务培训会和政府法律顾问实务专题讲座，提升法律顾问队伍能力和水平。五是办理具体涉法事务。市政府法律顾问室累计全年共处理政府及部门重大涉法事务260余件，标的额超过7300亿元。各区法律顾问室全年处理政府及部门重大涉法事务2772件。
（五）政务公开工作有力拓展。
2017年，我市以强化政府信息公开组织领导体制和工作机制为保证，推进政务公开常态化。一是加大主动公开，突出重点领域。围绕促进经济发展，民生改善等领域，推进减税降费、环境保护、教育收费等信息公开。二是加强互动沟通，回应社会关切。通过多种形式进行政策解读，加强政务舆情监测和研判。2017年上半年，我市在�